来源：《辽宁人防》
　　铁岭市人防办于2013年建成包括中型信息处理车和大型指挥车、小型信息采集车的机动指挥通信系

统。该系统共有9个指挥席位，具有“静中通”功能，在较为复杂的环境下，能同时保障多路指挥信息顺

畅传递。三年来，积极参加省、市举行的演练、训练任务，系统性能得到了检验，有力地提升了人防机

动指挥能力。
　　一、高标准完成人防机动指挥通信系统建设任务
　　（一）提高认识、发挥自身优势
　　在机动指挥通信系统建设上，铁岭市人防办经过深入分析认为，要结合本地实际，发挥自身优势，

按照“战时应战、平时应急”的要求，把战时防空和平时救灾结合起来建设机动指挥通信系统。以此作

为人防职能拓展的切入点，既健全和完善了人防指挥信息系统，又能为政府处置突发事件提供可靠平台

。
　　（二）深入调研、科学作出决策
　　按照省办建设要求，根据铁岭地区周边自然环境，在深入调查研究的基础上，提出与我市经济社会

发展相适应的系统建设意见：一是系统采用包括大型指挥车，中型信息处理车，小型信息采集车，卫星

地面站及各类手持通信设备；二是系统终端能同时传送语音、数据、图像等多种信息；三是系统具备多

种信息接入的能力，包括语音、视频、电话、光纤、短波、超短波、卫星通信、北斗导航、无线图传、

公共网络等接入方式；四是系统具有军事和民用通信双重功能，与上下级人防系统和公共通信网络联通

；五是系统有严格的保密措施。
　　（三）严格把控、记录监造过程
　　系统建设需要经过方案设计、施工设计、装载平台设计、系统集成、检测调试、试验、验收等多个

环节，每个环节都可能由于多种原因作出对计划的调整和变更。我们选派责任心强、专业知识全面、具

有一定通信工程技术的人员全程参与系统建设过程，学习中发现、解决了许多设计、集成、安装中不尽

合理的问题，保证了系统的建设质量。工作人员以图文资料的形式，对保障中心全体同志进行培训，为

系统的操作使用、维护保养和故障排查打下了良好的基础。
　　二、严格管理科学组训提高遂行任务能力
　　为保证能够随时遂行任务，必须切实加强培训和管理。
　　（一）走出去学习
　　组织6名专业技术人员接受厂家设计人员和专家的系统培训，结合系统设备安装调试，开展实际的操

作训练，对参训人员进行严格的理论和实践考试；组织3名操作人员到厂家，利用现场升级维护的机会，

积极主动地请教并掌握相关技术，提高业务技能。
　　（二）严格岗位管理
　　对人员进行定岗定位，明确分工，熟悉、掌握各自的操作流程。关键岗位实行AB岗制度，鼓励一专

多能，进行换岗训练。制定遂行保障方案，保障人员职责和系统设备、器材、资料管理办法，编写系统

开设操作程序，建立健全各项管理规章制度。
　　（三）加强制度建设
　　按照“准军事化”建设要求，结合单位实际，制定了严格的管理办法和各项制度措施，加强机动指

挥所管理。在抓好队伍标准化、正规化建设的基础上，进一步加强教育，着力强化使命职责意识，注重

培养组织纪律观念和顽强作风。
　　（四）开展科学组训
　　制定了机动指挥系统业务培训训练计划，认真开展机动指挥所日常训练。重点开展了机动开进、无

线图传、单兵图传、短波电台、超短波电台、高清视频会议及车辆设备在复杂气候条件下开设等训练工

作。
　　（五）定期保养维护
　　保障中心负责系统设备的日常管理、维护保养、组织实施训练，定期对车辆、设备进行检查维护。
　　通过3年的实地训练和拉练演练，机动指挥通信系统完善了各部分功能，已经形成整体合力，具备遂

行任务能力。
　　三、加强“三化”建设，充分发挥人防机动指挥系统作用
　　在抓好日常训练和拉动演练的同时，要立足自身，发挥优势，改善不足，融入到政府的应急救援系

统中，做到“战时防空、平时应急”，形成应急指挥能力，在提高城市应急管理中发挥作。
　　（一）加强通信手段多元化
　　卫星通信的运用，其全球性、移动性、便捷性等优势更加明显，弥补了有线、无线通信终端无法覆

盖的区域的缺陷，对紧急情况的处理有着重要作用。在汶川地震中，与外界第一次联系就是通过海事卫

星电话完成的，足以说明卫星通信的重要性。但在使用过程中，因受到电话及费用等因素影响，目前运

用较少。所有通信方式里，短波通信是唯一不受网络枢纽和有源中继制约的方法，在抗毁能力和自主通

信能力上有极大的优势。目前传统的通信模式运用不断减少，短波通信在机动指挥通信中的价值没有得

到应有的重视，要充分考虑战场及灾情现场的复杂环境，把短波电台作为指挥应急救援任务的必要补充

。
　　（二）加强专业训练常态化
　　加强专业人才培养，提供人才智力支持。既要加强理论知识的培养，也要注重实践能力的锻炼，平

时要加大通信技术的训练，模拟复杂情况下无线沟通能力，为平时抢险救灾和防空袭斗争做好准备工作

。
　　（三）指挥设备标准化
　　要在平时抢险救灾中发挥作用，就必须严格按照政府部门下达的指示操作，不仅要积极构建科学的

通信指挥系统，也要调配好各个通信系统设备，建立起高效、稳定、安全的标准化无线应急网络，给政

府应急指挥工作提供保障。除了做好通信系统的完善工作，还要使用功能齐备的通信指挥中枢对通信系

统优化调整，如采用结合短波、超短波、卫星通信等多功能指挥通信，对抢险救灾工作能起到关键作用

，是突发事件应急处理的通信枢纽，增强应对的快速反应能力和处理能力。
　　随着“两防一体化”和军民融合深度发展，指挥通信系统是不断完善、发展和提高的动态过程。目

前受到科技、人才、经济、设备等因素影响，我市的机动指挥系统的建设和使用还有诸多不足，需要我

们紧跟发展潮流，实时更新、增加先进的指挥通信设备，争取在全省范围内实现指挥通信网络的信息数

据资源共享，创建立体的人防指挥通信网络，在“战时防空、平时应急”中，更好地发挥人防机动指挥

系统的作用。
　　（铁岭市人防办：张振友 供稿）